一、工程建設項目審計面臨新挑戰(zhàn)

　　項目審計是內(nèi)部審計的短板，但卻是最容易出成果的「短、平、快」項目。在項目審計時，內(nèi)審人員往往忽略對項目前端設計、概算及運營效益關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

　　(一)忽視項目設計環(huán)節(jié)是審計的重要發(fā)力點

　　許多審計人員在審工程項目時，從起點開始就迷失了方向，沒有意識到項目設計的經(jīng)濟性、科學性是審計的重要發(fā)力點，設計人員「手中一條線，投資萬萬千」，設計概算是決定項目投資、考量設計質(zhì)量和深度的關鍵。

　　(二)重預算、輕概算本末倒置

　　傳統(tǒng)工程審計只注重施工圖預算和結算的編審，而忽視概算，這種本末倒置是審計師犯下的最大錯誤，會導致內(nèi)審人員在落實粗放概算下的預算方面審來審去審的就是農(nóng)民工的幾個工錢，是丟了西瓜撿芝麻。

　　(三)工程項目招標存在問題

　　工程項目招標存在問題主要有以下情形：

　　1.肢解工程，規(guī)避招標。

　　2.投標人之間串標。

　　表現(xiàn)形式多樣：

　　（1）以商務報價的算術平均值或加權算術均值作為評標基準時，各投標人之間相互約定報價，拉高或拉低報價，整體影響報價水平，從而達到預謀中標的目的。特別是直接拉高報價，將直接損害招標人的利益，串標產(chǎn)生的不當?shù)美麑诖畼巳酥g進行「分贓」。

　　（2）商務報價在以最低價作為評標基準時，各投標人通常將個別或少數(shù)投標人的報價約定在超出正常范圍內(nèi)的低價，而有意制造投標文件內(nèi)容缺失問題，使其出局，達到陪標目的。中標人通常對陪標者作一定的經(jīng)濟補償。

　　3.投標人中標后人員大幅變更。

招標文件的合同條款通常對中標人擬派的項目管理人員有嚴格的考核約定，而借用資質(zhì)、掛靠資質(zhì)，必然對人員要求偷梁換柱，對工程質(zhì)量、進度和安全帶來根本的隱患。

　　(四)工程審計見物不見人

　　在所有的經(jīng)濟活動中，人的行為是一切經(jīng)濟后果的本原，人，才是最核心的關鍵。我們審計往往脫離環(huán)境死盯賬本，見物不見人，無法通過現(xiàn)象看本質(zhì)，審計效果大打折扣。

　　二、解決工程項目審計難點的措施

　　(一)工程項目設計審計

　　設計對項目的投資影響占70%以上，內(nèi)部審計重點關注以下內(nèi)容：

　　在設計風險方面關注選擇設計單位和方案比選失誤的風險，設計變更及管理程序的內(nèi)部控制風險，設計圖紙的深度不夠的風險，交付設計圖紙滯后的風險，設計圖紙知識產(chǎn)權的風險。

　　在設計的內(nèi)部控制方面關注有無健全的設計管理程序及內(nèi)部控制度，設計管理過程是否規(guī)范，制度是否有效執(zhí)行。

　　在設計績效評價方面關注是否采取了「限額設計」、技術與經(jīng)濟的匹性，設計優(yōu)化的措施，設計差錯造成的工程變更，設計質(zhì)量不滿足施工要求等問題。

　　(二)概算管理審計

　　為使招標工程量更準確，減少清單子目的缺漏項導致的合同索賠事件，減少不平衡報價，有效控制合同價格。對工程造價由兩家咨詢單位進行「背靠背」審核并核對，進行對比分析，修正設計缺陷，最終形成統(tǒng)一的工程量清單、工程子項目描述特征及措施項目等編制說明。概預算嚴格按照內(nèi)部規(guī)定的權限和程序審核批準后執(zhí)行；建立概算執(zhí)行的動態(tài)分析和風險預警、預算管理控制。

　　(三)招投標審計

　　一是標段的劃分應按照項目結構的技術說明為依據(jù)，宜粗不宜細，以做到資源共享、降低招標成本并減少人為干預因素；二是應淡化標底。通過競爭及答辯，鼓勵技術進步、新材料替代。

　　招標成功的關鍵取決于業(yè)主對市場價的掌握深度，這將成為反擊、防范串標等違規(guī)行為的有力武器。

　　(四)解決工程審計人員資源稀缺的措施

　　1.與成本的管控專家團隊建立戰(zhàn)略合作。

　　審計部實行「工程項目全過程」的管控模式，即引入第三方中介機構，參與工程項目全過程控制，重視工程前期的估概算審核，加強招標階段的清單控制價審核、把關工程進度款審核、嚴控現(xiàn)場簽證復核、及時做好工程結算審核等方式，將工程造價監(jiān)控貫穿項目全過程，特別是工程前期階段的監(jiān)控。

　　工程審計重點的調(diào)整，向投資、設計、發(fā)包、工程材料供應、財務結算環(huán)節(jié)延伸。一是重新修訂了工程項目審計條例，實行全過程審計；二是與財務聯(lián)手，涉足投資審計；三是針對工程中材料供應出現(xiàn)的甲方包料方式，理順內(nèi)控制度；四是推行了工程變更注冊登記制度，以減少工程變更隨意性造成的企業(yè)效益流失；五是實行現(xiàn)場跟蹤，解決工程量計量的管理控制問題。

　　2.實行特邀審計師制度。

　　把項目管控平臺打造成培養(yǎng)人才的平臺。培養(yǎng)審計人員從項目的點、線、面、體、網(wǎng)、變看問題，提升動態(tài)解決問題的能力訓練。在公司選擇一批有培養(yǎng)前景的員工，授予特邀審計師職位，通過項目以審代培、跨界交流的方式，將這批人員培養(yǎng)成為公司重要的管理骨干。通過審計工作也培養(yǎng)了優(yōu)秀的復合型管理人才，為公司輸送人才的同時，增強審計力量。

　　3.建立案例庫，提高管理效率。

　　組織最大的浪費就是經(jīng)驗和教訓的浪費，我們進行團隊知識管理沉淀，作為公司后續(xù)項目評價的重要依據(jù)，也作為團隊能力提升的重要途徑。

　　三、總結

　　審計部門是一個提供咨詢、服務、賦能、防范風險、為組織增值價值的部門。以「參與合作式」的方式加強與工程建設項目各部門、各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動，激活聯(lián)動管理機制；加強全過程管控，做好事前項目決策、事中實施跟蹤和事后運營監(jiān)管，充分發(fā)揮技術與經(jīng)濟的匹配性，促進項目投資高效性；以合同為根本，主動防范、控制合同風險，提高管理效益。讓安全、環(huán)保、質(zhì)量、工期、效益五大目標圓滿實現(xiàn)。